Забезпечення прав внутрішньо переміщених осіб органами місцевого самоврядування в умовах воєнного стану

Abstract

Метою кваліфікаційної роботи є розробка напрямів та конкретних рекомендацій щодо удосконалення діяльності органів місцевого самоврядування щодо забезпечення прав внутрішньо переміщених осіб в умовах воєнного стану. У роботі досліджено суть категорії «внутрішньо переміщена особа», систематизовано функції (захисно-безпекову, життєзабезпечення, гуманітарну, економічну, адміністративну), завдання та зміни в методах діяльності органів місцевого самоврядування (ОМС) в умовах надзвичайних правових режимів. Визначено методологічні підходи до оцінювання ефективності місцевих програм соціального захисту з використанням чотирирівневої системи ключових показників ефективності (KPI). Висвітлено п’ять етапів еволюції державної політики підтримки ВПО в Україні протягом 2014–2026 років – від первинного кризового реагування до створення прозорої цифрової екосистеми та фокусу на економічній самостійності переселенців. Проаналізовано регіональне та локальне нормативно-правове забезпечення захисту прав громадян, зокрема Комплексну програму підтримки ВПО в Дніпропетровській області та положення про Координаційні ради. Здійснено практичний аналіз діяльності ОМС Дніпропетровщини як ключового прифронтового хабу щодо забезпечення житлових, соціальних та економічних прав переселенців, у тому числі через розгортання мережі муніципальних шелтерів, верифікацію програми «Прихисток» та надання преференцій для релокованого бізнесу. Визначено ключові проблеми муніципального менеджменту у цій сфері: міжмуніципальні бюджетні диспропорції, зношеність інфраструктури та дефіцит кваліфікованих кадрів. На основі узагальнення зарубіжного досвіду (Грузія, Боснія і Герцеговина, ФРН, Польща) обґрунтовано доцільність адаптації міжнародних інструментів, зокрема бальної системи оцінки потреб (Scorecard system) та створення фонду соціального житла. Запропоновано стратегічні напрями оптимізації взаємодії ОМС із міжнародними донорами через Муніципальні проектні офіси та тристоронні консорціуми, впровадження інтерактивної платформи «Е-Громада: інтеграція ВПО», а також розроблено проект місцевої цільової програми «Громада партнерської інтеграції» на 2026–2028 роки з визначеними індикаторами успішності.