Структура митної системи України в контексті Європейської практики управління митними ризиками

Abstract

У статті досліджено управлінську модель митної системи України у порівнянні з країнами ЄС та визначено її особливості в контексті управління митними ризиками. Авторами розглянуто сутнісний зміст понять «митна система» та «митна адміністрація», які використовуються у науковій та професійній сферах як на міжнародному, так і на національному рівнях. Встановлено, що управлінська модель митної системи України має трьохрівневу ієрархію, яка забезпечує відповідне управління ризиками на стратегічному, тактичному та оперативному рівнях. Функціонал митних органів України та їх організаційні структури також передбачає наявність структурних підрозділів для забезпечення ефективного управління митними ризиками. При цьому відсутність профільних підрозділів з управління ризиками у структурі територіальних органів Державної митної служби України обумовлює певні протиріччя у координації діяльності за відповідним напрямом як на горизонтальному, так і на вертикальному рівнях управління митної системи. Авторами розглянуто типи митних адміністрацій країн ЄС відповідно до класифікаційного підходу Всесвітньої митної організації. Визначено, що національна митна адміністрація України функціонує у якості відокремленої державної інституції, що відповідає одному з найбільш поширених типів організаційних структур митних адміністрацій країн ЄС. Встановлено, що митні адміністрації ЄС мають національні інституційні особливості у сфері аналізу та управління митними ризиками, але при цьому незмінною вимогою для усіх країн ЄС залишається безумовне дотримання єдиної митної політики ЄС. Зроблено акцент на інституційній спроможності митних адміністрацій Німеччини, Польщі, Франції та успішних практиках управління митними ризиками в цих країнах. Авторами обґрунтовано, що на шляху України до повноцінного членства в ЄС необхідно забезпечити інституційну спроможність митної системи за напрямом управління митними ризиками з урахуванням вже існуючого досвіду країн ЄС